山西省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅山西省2014年度地质灾害防治方案的通知

发文单位:山西省人民政府办公厅

发文标题:山西省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅山西省2007年度地质灾害防治方案的通知

文  号:晋政办发〔2014〕31号

发文单位:山西省人民政府办公厅

发布日期:2014-4-29

文号:晋政办发〔2007〕77号

  各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

发布日期:2007-6-20

  省国土资源厅制订的《山西省2014年度地质灾害防治方案》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

执行日期:2007-6-20

  山西省人民政府办公厅

生效日期:1900-1-1

  2014年4月29日

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  山西省2014年度地质灾害防治方案

  省国土资源厅《山西省2007年度地质灾害防治方案》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  山西省国土资源厅

  二○○七年六月二十日

  为落实国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394号,以下简称《条例》)、《山西省地质灾害防治条例》和《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》(晋政办发〔2012〕20号,以下简称《实施意见》)的有关规定,做好2014年地质灾害防治工作,特制订本方案。

山西省2007年度地质灾害防治方案

  一、2013年地质灾害发生情况和基本特点

  我省地处黄土高原,山多川少,山区、丘陵区面积占全省总面积的72%,境内沟谷发育、新构造运动等内外动力地质作用强烈,自然地质环境脆弱,地质灾害易发区面积大,加之矿山开发、水利工程、公路、铁路、城市建设等人为工程活动强烈,造成了多种危害人民生命财产安全的地质灾害,如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等,特别是近年黄土地区崩塌、滑坡毁坏民房造成大量人员伤亡和经济损失,由采矿活动引起的地面塌陷和地裂缝、山体滑移、滑坡、水源枯竭等矿区地质灾害也日趋严重,已影响到我省国民经济和社会的可持续发展。因此,必须高度重视地质灾害的防治工作。

  2013年全省共发生规模以上地质灾害32起,其中崩塌20起、滑坡9起、地面塌陷2起、地裂缝1起,造成27人死亡、2人受伤,直接经济损失759.5万元。吕梁、临汾等西部及西南部地区灾害严重,长治、晋中、太原等中东部地区灾害较往年加重,其他地区相对较轻。灾害类型以崩塌、滑坡为主,规模以小型为主。人员死亡全部由自然成因的崩塌地质灾害造成,灾害主要发生在夏季,其中仅7月份就发生21起。灾害发生地点主要为城郊结合部(城中村)、乡村和矿山临时生活区,死亡人员主要为农民工和农村居民。与2012年相比,因灾死亡人数增加15人,是上年的2.25倍,受伤人数与上年持平,直接经济损失增加414.2万元,是上年的2.2倍;与过去5年相比,灾害发生起数、死亡人数均为最大值。

  一、2006年度地质灾害基本情况

  二、2014年地质灾害发展趋势预测

  据不完全统计,2006年我省共发生地质灾害30起,其中地面塌陷与地裂缝21起,崩塌5起,滑坡4起;造成17人死亡,直接经济损失约1098.6万元。造成17人死亡的4起地质灾害,其中黄土崩塌3起死亡13人。此外,受筑路与人类不合理的工程建设活动影响,公路沿线崩塌、滑坡、泥石流造成人员伤亡和财产损失的情况也时有发生。

  (一)预测依据。

  2006年我省各级国土资源管理部门继续开展地质灾害气象预报预警工作,全年共发布地质灾害预警预报125次,其中与省气象局合作,在山西省电视台联合发布了10次三级地质灾害预报预警信息,市级预报115次。由于对地质灾害进行及时预报预警,并采取有效的防治措施,避免了因地质灾害造成群死群伤事故的发生,与2005年相比,2006年我省地质灾害发生的数量、人员伤亡和造成的直接经济损失,均有所减少。

  1.地质环境及地质灾害背景条件。我省地处山地型高原,地形高差变化大,地质构造条件复杂,部分地区黄土覆盖深厚,降水量集中,形成崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的动力条件充分,自然地质灾害极易发生。由采矿活动、铁路、公路等工程设施的修建引起的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等人为地质灾害频繁发生,造成的经济损失与人员伤亡十分严重。我省地质灾害具有种类全、分布广、数量多、灾情重、威胁大的特点。在全省目前已发现的10059处地质灾害隐患点中,按规模划分:特大型25处、大型192处、中型1565处、小型8277处;按类型分:崩塌2065处、滑坡1459处、泥石流567处、地面塌陷2177处、地裂缝246处、不稳定斜坡3545处;按行政区域分:太原市654处、大同市484处、朔州市208处、忻州市1118处、吕梁市2097处、阳泉市183处、晋中市836处、长治市1181处、晋城市342处、临汾市2112处、运城市844处。全省国土面积中,地质灾害高易发区占42.0%,中易发区占46.9%,低易发区占11.1%.

  二、2007年全省地质灾害主要易发区及趋势分析

  2.全省降水趋势预测。预计2014年度,全省年降水量偏少,年平均气温偏高。分季来看,冬季(2013.12~2014.2),降水量偏多,气温偏低,季内温度阶段起伏较大;春季,降水量偏少,前期偏多,中后期偏少,气温偏高;夏季,降水量北部偏多,中、南部偏少,气温偏高,由于降水时空分布不均,仍会出现局部洪涝和阶段性旱象;秋季,降水量偏多,气温偏高。

  根据我省地质环境条件、地质灾害分布特点以及降水趋势预测分析,做出2007年我省地质灾害趋势分析。

  3.重大工程建设等人为活动。当前全省矿业开采、道路等基础设施建设及部分山区人工切坡填沟造地进行城镇建设等人类工程活动仍然强烈。随着煤矿资源整合后改扩建工程的完成,全省以煤矿为主的矿山工业场地建设、露天开采形成的露天采坑、排土场等高陡边坡等地质灾害点日益增多,矿山开采还会引发大量的地质灾害。铁路、公路在建设过程中,挖方填方、取土弃土工程,都可能引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。随着城镇建设的进一步加快,晋西、晋西南以吕梁市离石区、石楼县、永和县、隰县等为代表的有高陡边坡分布的城市人口集中居住区、城乡结合部位人口集中分布区成为地质灾害隐患最危险地区。全省其他地区城镇、村庄、厂矿建设时沟谷中切坡、填沟造地形成挖填方边坡,增加了大量的人为地质灾害隐患点。

  (一)2007年全省降水趋势预测

  (二)预测结果。

  据省气象部门分析预测,全省2007年降水趋势如下:

  1.地质灾害活动水平。根据我省地质环境背景特征、地质灾害时空分布、发育特征、近10年活动频率及活动强度,结合2014年气候趋势预测、全省重大工程建设活动和地质灾害治理现状,预测2014年全省地质灾害发生数量与2013年相比基本持平或略有增多、范围增大,危害程度加重。

  预计2007年,山西基本为正常年景。1-11月全省降水量介于360~605毫米之间。

  2.地质灾害高发时期。全省地质灾害高发时期主要有两个时间段,一是春季土体解冻期。由南往北气温升高,土体解冻,受土体冻融及土体中的地下水作用的影响,易发生坡体崩塌与滑坡地质灾害。二是主汛期的6~9月份和10月份。6~9月份地质环境脆弱的地区在强降雨条件下突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性大,10月份由于汛期降水量大,土体饱和,累加秋雨,极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

  3—5月:全省降水量50~110毫米,与常年平均值比较,朔州市大部、忻州市中西部、临汾市南部、运城市大部降水略偏少,其余地区偏多1~2成。

  3.2014年地质灾害高发区域。

  6月:全省降水量35~65毫米,全省大部较常年偏少1~4成。

  (1)自然地质灾害高发区域。全省3~5月降水量较小,诱发地质灾害的可能性较小。省内造成人员伤亡与财产损失的崩塌、滑坡在这一期间所占的比重约为3成,晋西、晋西北黄土高源、吕梁山、太行山等山区是这一时段崩塌滑坡地质灾害高发区域。主汛期的6、7、8、9月份预测降水量占年降水总量的70%以上,忻州市西部、吕梁市北部降水量较常年同期偏多约1~3成,降水量介于250~500毫米之间。晋西黄土高原的吕梁、忻州西部等地质环境条件脆弱的地区将成为这一时期全省地质灾害的高发区域,极有可能发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。其他地区发生局地暴雨时,引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的可能性较大。

  7月:全省降水量90~180毫米。与常年平均值比较,除长治市西南部、临汾市东部、晋城市西部偏少1~3成,其余地区偏多,其中北部大部、吕梁市偏多1~3成,中南部大部偏多2~6成。

  (2)矿山地质灾害高发区域。预测大同市左云县、朔州市怀仁县的大同矿区,朔州市平鲁区、山阴县的朔州矿区,忻州市原平市、宁武县的轩岗矿区,太原市娄烦县、古交市、万柏林区、晋源区的太原西山矿区、杏花岭区的太原东山矿区,晋中市寿阳县、阳泉市盂县、平定县的阳泉矿区,晋中市昔阳县、和顺县、左权县的地方煤矿区,长治市襄垣县、屯留县、长治县、潞城市的潞安矿区,晋城市高平县、沁水县、泽州县的晋城矿区,临汾市乡宁县、蒲县、洪洞县、霍州市的霍州矿区、汾西县的汾西矿区,晋中市灵石县、介休市、吕梁市孝义市的汾西矿区,吕梁市离石区、柳林县的离柳矿区及其他一些市营、县营煤矿区工业场地、露天采场边坡、排土场边坡崩塌、滑坡地质灾害及地面塌陷地质灾害将呈现加重趋势。预测由铁矿开采形成的边坡崩塌、滑坡地质灾害及地面塌陷地质灾害主要分布于五台山区的繁峙、代县、五台县,吕梁山区的娄烦县、岚县,塔儿山区的翼城县、襄汾县、浮山县,太行山区的左权县、黎城县、平顺县等地。预测由铜矿开采形成的边坡崩塌、滑坡地质灾害及地面塌陷地质灾害主要分布在中条山区的垣曲县。阳泉市、吕梁市孝义、柳林、离石等地开采铝矾土矿、硫铁矿、耐火粘土矿的矿区可能发生边坡崩塌、滑坡地质灾害及地面塌陷地质灾害。

  8月:全省降水量70~140毫米,与常年平均值比较,朔州市、临汾市、长治市、晋城市及吕梁市南部、晋中市南部偏少1~3成,其余地区偏多。其中大同市东南部、忻州市中东部、吕梁市西北部、运城市南部偏多2~5成。

  (3)铁路、公路沿线地质灾害高发区域。大西客运专线、中南部铁路、太兴铁路、和邢铁路、大张铁路、太原至焦作复线、阳泉至阳泉北铁路、合资铁路、地方铁路、铁路专用线及战略装车点项目、霍永高速公路永和至永和关段、阳城至蟒河(省界)公路、黎城至霍州高速公路、高平至沁水高速公路、和顺至榆社高速公路、运城至灵宝高速公路、长治至临汾高速公路、国道太克线方山界-克虎寨(晋陕界)、省道大灵线水泊寺乡沙岭村至常庄堡段、国道108线下北泉至神堂堡段等铁路、公路建设项目在建设过程中可能因挖填方及弃渣等工程活动形成新的地质灾害点,可能发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害,是2014年地质灾害的潜在高发区域。现有铁路、公路中的太旧高速公路阳泉段,太长高速公路人工边坡较陡的地段、经过采空区的地段,大运高速公路雁门关段、灵石至霍州段等高边坡地段,大运路灵石、宁武、原平段,偏关县城至马营镇公路,广灵到灵丘公路,繁峙到五台公路,寿阳到昔阳、和顺公路,左权到榆次和顺段公路,208国道祁县、武乡、沁县段;石太线铁路平定、阳泉段,榆次、寿阳段,南同蒲铁路灵石段,太焦铁路榆社、武乡、沁县段以及其他交通干线经过矿区的地段等都是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷易发生的地段,可能发生地质灾害。

  9—11月:全省降水量70~155毫米,大同市大部、朔州市、忻州市西北部、吕梁市中南部、太原市东部、晋中市平川南部、临汾市南部、运城市大部、晋城市部分正常略偏多,其余地区正常略偏少。

  (4)黄土高原区城镇、厂矿建设地质灾害高发区域。

  重点防范期:从空间和时间上的降雨分布趋势看,我省多雨时段主要集中在6、7、8、9月份,多数地区降雨引发突发性地质灾害的可能性较大,在一些重要交通干线、丘陵山区(特别是黄土丘陵山区)及矿区极易导致崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷的发生,应预以高度重视。所以在6、7、8、9月是地质灾害的重点防范期。

  省内以晋西、晋西南的吕梁市、临汾市、忻州市等黄土高原地区为主的城镇、厂矿建设,大量在沟谷中切坡、填沟造地,形成挖填方边坡,人为造成的地质灾害点数量多、分布散、防治难度大。其中尤以吕梁市离石区、柳林县、中阳县、石楼县,临汾市永和县、吉县、隰县、蒲县,忻州市保德县、河曲县地质灾害严重。预计2014年上述区域为全省地质灾害最严重的地区。

  (二)全省主要地质灾害类型与分布及趋势预测

  (三)2014年地质灾害重点防治区。

  结合我省地质环境特点和所发生地质灾害的历史记录,结合全省降水量预测情况综合分析,以下地区为2007年可能因降水诱发地质灾害的易发区:

  1.晋西黄土高原崩塌、滑坡、地面塌陷地质灾害重点防治区。该区行政范围包括河曲、保德、柳林、石楼、永和、大宁、吉县的全部,偏关、五寨、岢岚、兴县、吕梁市离石区、临县、中阳、隰县、蒲县的部分地区。该区地貌类型为黄土丘陵区,下部煤层属山西河东煤田,发育的地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流和采空地面塌陷。该区地质灾害防治重点是村庄、厂矿、学校、医院、209国道、307国道、离柳高速公路、孝柳铁路及其他县乡道路周围的小规模黄土崩塌、滑坡及地面塌陷地质灾害。该区域内以吕梁市离石区、石楼县、永和县、隰县等为代表的有高陡边坡分布的城市人口集中居住区、城乡结合部位人口集中分布区极易发生造成群死群伤的崩塌滑坡地质灾害,应重点防范。

  1.晋西黄土高原崩塌、滑坡地质灾害易发区;恒山、五台山变质岩山区滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区;太原西山、古交滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区;阳泉矿区滑坡、崩塌地质灾害易发区;晋城碎屑岩山区滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区。