保定市人民政府关于加强市区养犬管理工作的意见

发文单位:保定市人民政府

文  号:保市政〔2014〕35号

发布日期:2014-4-27

生效日期:2014-4-27

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

为加强市区养犬管理工作,切实解决恶犬伤人、犬吠扰民、犬只粪便影响环境卫生等日益突出的问题,保障公民身体健康和人身安全,维护社会公共秩序,现结合我市实际,提出如下意见:

一、充分认识加强养犬管理工作的重要性和必要性,切实强化组织领导。

加强养犬管理,是事关人民群众切身利益和体现社会文明的一项重要工作。三区政府、高新区管委会和市各有关部门要站在维护社会稳定、建设高品位文化城市的高度,充分认识加强养犬管理工作的重要性和必要性,把养犬管理工作纳入重要议事日程,切实加强组织领导,确保工作落到实处。要建立政府统一领导、部门分工负责、市民积极参与、社会综合治理的机制。市政府统一领导,由市公安局牵头,三区政府、高新区管委会,市财政、物价、城管执法、畜牧、卫生、工商等部门参加,成立全市养犬管理工作协调小组(以下简称协调小组)。协调小组各成员单位要明确分管领导和联络员,明确分工,落实责任,形成合力。协调小组定期召开会议,加强部门间的沟通协调,及时通报情况信息,研究部署工作。各成员单位要加强对本部门养犬管理工作的督促、检查与指导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,对涉及多个部门或具有共性的问题,应及时提请协调小组研究解决。

二、明确职责分工,建立密切配合齐抓共管的工作机制。

协调小组各成员单位在政府统一领导下,各司其职,各负其责,加强协作,齐抓共管,实现市区养犬工作规范化、管理常态化,社会和谐文明发展,人民群众满意的总体目标。公安部门是养犬管理的主管部门,研究制定市区养犬管理工作实施细则,建立养犬登记办证年检等工作机制,查处违反养犬管理的行为,抓捕、留滞、检查、处置无主犬、违规犬,捕杀狂犬、野犬,利用信息化手段做好养犬管理工作;各级财政部门负责本级养犬管理工作的经费保障;物价部门负责对养犬管理有关收费标准的审批;各级城市管理行政执法部门负责本辖区内因养犬活动破坏市容环境卫生的查处工作,协助公安机关查处违规养犬行为;畜牧行政管理部门负责犬只的免疫、检疫和相关监督管理工作,负责对公安部门捕获、留滞的犬只进行检疫,对发现患有危害人体健康疫病且不宜救治的犬只及公安部门和养犬人移交的犬尸进行无害化处理;卫生行政部门负责人用狂犬病疫苗的接种、伤口的处置和病人的诊治工作;工商部门负责对犬类经营活动的监督管理工作;三区政府、高新区管委会负责指导社区居委会、村民委员会配合有关部门开展监督管理工作。

三、加大科技投入,提高管理水平。

市养犬管理主管部门要在总结以往工作经验的基础上,结合我市养犬管理工作实际,学习借鉴外地先进管理经验,突出便民服务,完善管理流程,实现管理机制高效运转。财政部门要加大对养犬管理的经费投入,配合主管部门加大科技投入,推动养犬管理的信息化建设。

四、强化舆论宣传,营造良好氛围。

要把宣传、教育、引导作为加强养犬管理的一项重要措施,全方位、多层次、多渠道地开展宣传教育工作。要利用基层组织工作优势,充分发挥社区居委会、村民委员会、物业以及爱犬协会等组织的作用,调动社会各方面力量,采用群众喜闻乐见的各种载体,开展形式多样的宣传教育活动。通过电视台、报刊、互联网等宣传途径,加大对违规养犬的危害、狂犬病危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度,教育、引导群众充分认识犬患和狂犬病蔓延的严重危害,提高群众文明规范养犬的自觉性,发动群众积极举报违章养犬行为,自觉参与养犬监督管理,形成人人支持、人人参与、人人监督的良好氛围。在管理和执法工作中,要把原则性和灵活性有机结合起来,坚持教育和处罚相结合,采取“先教育、后处罚,教育为主、处罚为辅”的办法,体现人性化管理,努力实现政府管理和社会效果的统一。

各县(市)人民政府和白沟新城管委会,应参照本意见,制定当地养犬管理工作具体意见。

附件:1.保定市市区养犬管理集中整治专项行动工作方案

2.保定市市区养犬管理集中整治专项行动宣传工作方案

3.保定市市区养犬管理集中整治专项行动宣传标语

2014年4月27日

附件1

保定市市区养犬管理集中整治

专项行动工作方案

为规范市区养犬管理工作,维护社会公共秩序,从5月1日起至8月15日在市区范围内开展养犬管理集中整治专项行动。工作方案如下:

一、任务目标

认真贯彻落实《保定市市区养犬管理实施细则》,重点整治饲养大型、烈性禁养犬种,犬只不免疫、不登记、携犬外出不戴嘴套、不牵犬链、不清理犬只粪便以及犬只扰民、恶犬伤人等违法违规行为,促进规范养犬,文明养犬,切实保障人民群众的人身安全和身体健康,维护市区社会秩序和公共卫生,改善市容环境,营造和谐文明的社会氛围。

二、组织领导

为开展好专项行动,成立市区养犬管理集中整治专项行动领导小组,组成人员如下:

组 长:潘静苏 副市长、市公安局局长

副组长:董俊杰 市政府副秘书长

安增奇 市公安局党委副书记、常务副局长

成 员:戴红卫 市公安局党委委员、副局长

佟起波 市城市管理行政执法局副局长

贾志清 市畜牧局党组副书记、调研员

李光平 市卫生局党委副书记

宋建新 市工商局副调研员

崔志红 市物价局副局长

谷俊杰 南市区常务副区长

张 墀 北市区副区长

柏纪伟 新市区常务副区长

高金三 高新区党工委委员、办公室主任

领导小组办公室设在市公安局,办公室主任由戴红卫兼任,具体负责专项行动的组织实施、与各有关部门和单位沟通协调等工作。

三、整治区域

保定市市区,重点整治市区二环以内的区域以及二环以外设立居委会的区域。

四、步骤措施

(一)宣传摸底阶段(5月1日至5月31日)。利用电视台、广播电台、报刊、网络等新闻媒体发布专题公告、滚动播放《保定市市区养犬管理实施细则》的主要内容,采取设立举报电话、宣传车巡逻广播、派发宣传单、社区设置宣传栏、张贴宣传海报、发放宣传册等形式,广泛宣传此次行动的目的、意义和重点整治内容,大力营造全社会积极响应、人民群众主动参与、举报违规行为的良好氛围,督促养犬人自觉登记办牌,依法依规文明养犬。各有关部门和单位结合职责分工,开展全方位、不间断的养犬管理大排查,对养犬人、犬种和免疫情况要逐一摸底、排查、核实、登记备案,确保全面准确,不留死角,为下一步开展集中整治打好基础。

(二)集中整治阶段(6月1日至8月31日)。各有关部门和单位严格按照职责分工,在前段排查摸底的基础上,利用三个月时间集中开展清理整治。公安机关要集中开展养犬登记办牌工作,科学统筹时间,妥善分配资源,防止登记人员过于集中而引发的秩序混乱等问题;要组建专业捕犬队伍,全天候对市区进行巡查,严厉查处违规养犬行为,抓捕、留滞无主犬、违规犬,对发现的狂犬、野犬要坚决捕杀,消除隐患。城市管理行政执法部门要对因养犬活动破坏市容环境卫生的行为进行查处。畜牧行政管理部门要把好免疫关,对养犬人主动送交的犬只进行免疫,对公安机关捕获、留滞的犬只进行检疫,对发现患有危害人体健康疫病且不宜救治的犬只及公安机关和养犬人移交的犬尸进行无害化处理。卫生行政管理部门要保障人用狂犬疫苗的接种、伤口的处置和病人的诊治。工商和畜牧行政管理部门要把市区内的犬只交易市场、犬只饲养场作为清理整治重点,按照《保定市市区养犬管理实施细则》的要求迁出或取缔。三区政府、高新区管委会要指导各社区居委会、村民委员会与养犬人签订《养犬人义务保证书》,积极推进文明养犬。

(三)巩固规范阶段(8月1日至8月15日)。组织对专项行动进行总结,对各有关部门和单位好的经验做法进行提炼推广,同时进一步巩固集中整治成果,建立和完善规范养犬、文明养犬的长效工作机制,把规范养犬管理列为政府社会管理工作的重要内容,防止市区犬患问题出现反弹。

五、工作重点

(一)整治狂犬、野犬、无主犬。对发现的狂犬、野犬要坚决捕杀,对无主犬、走失犬要捕获并送至留滞检查所留滞。由市公安局负责。

(二)整治个人违规养犬。对个人饲养禁养犬的,要限期整改;对犬龄在6个月以上但未进行免疫的,要强制进行免疫;对饲养准养犬但未办理登记的,要督促其办理登记手续;对在溜犬中不按规定佩戴嘴套、束犬链和在禁止区域溜犬的进行批评教育并劝返;对不清理犬只粪便、纵容犬只扰民的行为进行行政处罚。由市公安局牵头,市农业局(畜牧水产局)、市城市管理行政执法局和三区政府、高新区管委会按职责分工负责。

(三)整治单位违规养犬。对未按规定设置犬笼、犬舍等安全设施和警示标志的,要限期整改;对不为犬只办理登记的,要督促其办理登记手续;对在单位以外区域溜禁养犬的,要批评教育并劝返。由市公安局牵头,三区政府、高新区管委会按职责分工负责。

(四)整治犬只交易市场、饲养场。集中清查二环以内各类市场和饲养场,对发现存在犬类交易行为的,一律予以迁走或取缔,对犬只饲养场一律予以取缔;对二环以外的花鸟鱼虫市场进行清查,按照免疫准入制度要求,将犬龄在6个月以上未进行免疫的犬只清除出场,并按照国家有关规定对摊主进行处罚。由市工商局、市农业局(畜牧水产局)、市城市管理行政执法局按职责分工各负其责。

六、工作要求

(一)高度重视,迅速行动。加强和规范养犬管理工作,事关人民群众切身利益,有利于维护社会秩序,改善城市环境,促进文明和谐。各单位要迅速统一思想,高度重视,认真谋划,真抓实干,打开我市养犬管理工作的新局面。

(二)突出主线,务求实效。要抓住底数摸排和执法管理两条主线,有机结合,相互推进。对违法违规养犬行为要坚决予以整治处理,彻底打消违法违规养犬人员的侥幸心理,扭转我市养犬管理工作的被动局面,实现人民群众满意的目标。

(三)严格履职,讲究方法。对群众举报要及时受理,做好记录、妥善处理,不得推诿搪塞、消极不作为。在处理具体问题上,要以批评教育、劝返、限期改正为主,处罚为辅,灵活运用相关政策和法律法规,杜绝简单粗暴的工作方式,防止激化矛盾。

(四)完善机制,规范管理。坚持便民服务宗旨,结合以往工作经验,借鉴先进管理模式,从我市实际出发,逐步建立和完善科学规范、高效运转、便于操作、效果显著的市区养犬管理长效机制,实现规范养犬、文明养犬常态化,促进社会和谐文明。

附件2

保定市市区养犬管理集中整治

专项行动宣传工作方案

根据《保定市市区养犬管理集中整治专项行动工作方案》总体安排,自5月1日至5月31日在市区范围内开展养犬管理集中整治专项行动宣传活动。工作方案如下:

一、任务目标

通过深入开展集中宣传发动,形成强大舆论声势,迅速掀起专项行动高潮,最大限度使广大群众了解养犬规定,举报违规行为,督促养犬人自觉登记办牌,按制度养犬,大力营造全社会积极响应、市民主动参与的良好氛围。

二、宣传内容

(一)《保定市市区养犬管理实施细则》;

(二)《保定市市区禁养犬种名录》;

(三)《致全市居民的一封公开信》;

(四)犬只免疫、注射电子芯片宠物医院名录;

(五)养犬登记站、犬只留滞检查所地址;

(六)犬只免疫、登记、年检、注销程序;

(七)留检所犬只认养程序等。

三、工作措施

(一)加强社会宣传。

1.悬挂条幅标语。三区政府和高新区管委会负责,在本辖区内下列区域醒目位置悬挂条幅标语:(1)各主要路口、主要街道和出入二环的主要道路;(2)各街道办事处、居民小区;(3)公园、广场、超市、商场、集贸市场等人员密集场所;(4)沿街商铺;(5)犬只交易场所。

2.播发电子标语。三区政府和高新区管委会负责,在本辖区内设有LED显示屏的区域和小区阅报栏,滚动播发电子标语。

3.张贴、发放宣传材料。专项行动领导小组办公室负责,印制《“文明养犬”明白纸》、《致全市居民的一封公开信》等宣传材料,在市区范围广泛进行张贴、发放。

4.制作视频宣传短片。专项行动领导小组办公室负责,制作专门的视频宣传短片,并协调市人大、万博广场、商业大厦、妇幼保健院、省监狱路口5个显示屏不间断播放。

5.设立养犬宣传专栏。三区政府和高新区管委会负责,协调物业管理部门,在设有阅报栏和公示栏的小区内设置“文明养犬”宣传专栏,张贴宣传海报。

(二)强化媒体宣传。专项行动领导小组办公室负责协调《保定日报》、《保定晚报》、保定电视台、保定电台开设“文明养犬”专题专栏,发布工作动态和行动成果,做到报纸有消息、广播有声音、电视有图像,形成规模效应。各相关职能部门也要结合工作实际,主动与各级新闻媒体联系,积极组稿投送,扩大宣传效果。

(三)组织集中宣传。专项行动领导小组办公室负责,适时开展一次“集中宣传日”活动,组织公安、畜牧、卫生、城管、工商等部门,在人民广场、军校广场、总督署广场、滨河公园等人员密集场所,设置问询台,接受群众咨询,摆放宣传展板,开展集中宣传。同时,邀请新闻媒体深入现场采访,进行全面报道。

(四)开展巡回宣传。专项行动领导小组办公室负责出动一辆影音宣传车(配备LED显示屏,安装扩音喇叭),广播宣传录音,滚动播发宣传标语。在市区主干道,进行流动宣传;在重点区域、场所,进行驻点宣传。

四、有关要求

(一)提高认识,加强领导。宣传发动工作做得是否扎实到位,是我市市区养犬管理工作能否顺利实施、深入推进的关键所在。各有关部门和单位要充分认识其重要性和必要性,切实加强组织领导,成立专门机构,明确专门人员,采取多种形式,开展宣传攻势,营造浓厚氛围。

(二)明确责任,强化督导。各有关部门和单位要将各项宣传任务逐项细化,分解到位,责任到人,确保养犬管理集中整治专项行动有声势、有影响、有效果。市政府将组成专门督导组进行不间断督导检查,对宣传氛围不浓、工作措施不到位的,给予通报批评,责令立即整改。

(三)灵通信息,及时反馈。各有关部门和单位要注意搜集整理影像资料、撰写相关文字材料,积极向专项行动领导小组办公室报送,主动向各级新闻媒体投送。在宣传发动中遇到的疑难问题,要及时报告,统筹解决,力求各项工作真正落到实处、取得实效。

附件3

保定市市区养犬管理集中整治

专项行动宣传标语

1.遵守社会公德,依法文明养犬。

2.严格规范犬类管理,树立文明城市形象。

3.为了公众健康,请您文明养犬。

4.依法文明养犬,预防疾病传播。

5.依规养犬,不养禁养犬。

6.养犬要文明,遛狗拴狗链,粪便要清理。

7.认真贯彻养犬规定,共建美好和谐家园。

8.规范养犬管理,提升城市品位。

抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅。

保定市人民政府办公厅 2014年4月28日印发