农业现代化:为新型城镇化提供有力支撑

政府工作报告提出,要促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划,充分发挥各地特色和优势,进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。

城镇化和农业现代化是相互联系、相互制约的关系。农业现代化不仅为城镇人口提供大量农产品,同时,机械化、集约化农业生产方式,也会导致农村出现大量剩余劳动力,从而为城市提供充足的劳动力资源。此外,农业生产率提高带来农业人口收入水平增加和消费能力的提高,也为城镇化提供了持续发展动力。

“县域经济是区域发展的基础,政府工作报告提及目标的落地,有赖于县域经济发展水平的进一步提高。”全国两会期间,河北省代表委员们认为,党的十八大提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求,其一系列配套政策将长期释放红利,而县域经济有望成为这一“新四化”进程中最大受益者,实现新一轮强劲增长。

目前,我国仍然以分散性和粗放式经营为特征的传统农业为主,生产规模小、投入高、产出低、成本高、效益低,农业现代化严重滞后于城镇化。今年3月,国务院总理李克强在长三角地区考察时指出,通过发展现代农业固本强基,适度规模经营,提高土地、劳动力效率,更好更多地提供农产品,为新型城镇化提供有力支撑。实现城镇化,离不开农业现代化。

促土地流转,抢抓产业发展新机遇

献策

“农业这个传统产业将成为拉动县域经济发展的‘新生力量’。”全国人大代表、承德市市长赵风楼说,今年中央一号文件明确提出要调整农村生产关系,通过调整生产关系增强农村发展活力。“这一重大举措将有效解决长期以来县域经济发展过程中存在的城乡、工农、区域发展不平衡问题。把农业的经营主体转向专业大户、农业公司、农民合作组织等,实现土地、生产要素的有序流转。”

荆门市政协形成倾斜新型农业经营主体的导向机制

“农业从来都不是弱势产业。但由于传统的农业生产方式与产业化相悖,专业化程度不够,效益不高,形成‘农业解决温饱、工业才能致富’的错觉。”赵风楼代表说,“看一看承德从山杏种植中孕育出的‘露露’,山楂种植中培养出的‘怡达’,就不难感受到农业产业化具备的发展潜力。”

本报讯
日前,湖北省荆门市政协组织农业界委员、专家组成6个调研组,围绕培育和发展新型农业经营主体这一议题深入农村走访,并召开常委会议专题协商。

“促进土地流转,正是解决农业土地集约化、规模化程度不够,产业化种植加工模式难以开展等问题的良方。”全国政协委员、省农林科学院副院长王海波认为,农业现代化配套政策的出台和实施,将解决小生产与大市场的矛盾,极大地促进县域内以农业为源头、需求为导向的“农源型”产业发展。

如何让新型农业经营主体发展起来?在该市钟祥胡集镇民惠万亩蔬菜专业合作社,调研组剖析了该社与农户之间利益联结紧密的典型事例。“农民以资金、技术、土地承包经营权等入股,按股份分红。此外,合作社还按成员的业务量实行流通环节利润返还。”座谈时,合作社理事长杜宏谈起发展模式。据介绍,该社紧密型社员达300户,去年实现销售收入近1.5亿元,入社社员每户增加收入1.4万元,其中不乏一些“离土不离乡”的进城农民。

“政府应在这一产业发展进程中扮演推动者的角色。”赵风楼代表建议,县级政府应加快做好土地确权工作,同时结合农业科技示范园区建设,大力引进并支持相关领域企业,开展适度规模经营,推动新技术应用,实现种植养殖生产标准化和产业化。“县级政府一定要送政策、帮项目、促增产、助脱贫,要善于引导示范,做给农民看,带着农民干,组织农民办。抢抓农业现代化机遇,为县域经济找到新的增长点。”

调研组建议“政府支农资金或项目,重点向这些利益联结紧密的新型农业经营主体倾斜,形成导向机制”。同时,倡导农户以股金、技术、土地承包经营权入股合作社,每年除打工收入外,还能分享股份、粮食补贴收入,对土地较少农户而言,收入明显增多。农业生产适度规模后,农业社会化服务随着市场需求应运而生。委员们提出,鼓励各类农业经营主体开展农业生产性全程服务和专业化服务,重点从农资配送、农机作业、农技服务、仓储流通等方面进行引导,将农村富余劳动力分流到为农业提供服务中来。

强财政保障,要吸附力更要承载力

应城市政协推进土地平整项目提高农业生产能力

全国两会期间,我省许多代表委员认为,潜力巨大的城镇化进程,有望成为下一个阶段中国经济增长最强大和持久的内生动力,也是县域经济发展不可错过的重大机遇。

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近日,湖北省应城市政协调研发现,随着城镇化建设步伐加快,工业和住宅建设用地逐年增加,土地供需矛盾日益突显。为此,应城市政协建议,应坚持科学规划、统筹安排、连片推进、加快改造,积极推进土地平整项目工程建设。

“农业现代化将进一步解放农村劳动力,更多农民将转化为产业工人,加上‘农源型’产业等迅猛发展产生的吸附作用,小城镇的发展和扩张自身动力将越来越强。”王海波委员建议中小城市和小城镇要积极发展经济,扩大就业,增强吸纳能力,放宽中小城市户籍限制,降低农业转移人口进城就业和定居的门槛。

应城市政协建议,通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护等项目,对“田、水、路、林、村”进行综合整治,采取填埋废弃塘堰、翻耕荒地、改造沟渠等途径,增加有效耕地面积,提高耕地质量,保持耕地总量平衡。改善农业生产条件,降低农业生产成本,提高耕地质量和产量,增加农民收入。通过兴建、完善水利和交通设施,改善生态环境,提高植被覆盖率,提高农业综合生产能力,加快农业现代化建设步伐。

“在城镇化进程中,县级政府不仅要善于抓产业引项目,更要加强城市不可或缺的基本公共服务能力建设。”一些代表委员指出,不能片面理解城镇化,将城市建设等同于“搞房地产”,造成“有城无产”等问题。

典型

赵风楼代表还建议,适当调整中央、省、市、县财政收入分配比例,壮大县域财政实力,使县级财政有能力为县域工业发展提供配套建设,有能力引进人才,有能力引导工业企业的发展。

玉林创建现代农业示范市

抓特色产业,从壮大集群到抢占高点

农业现代化在城镇化中的作用和影响举足轻重。广西壮族自治区玉林市近日围绕“富民强市新跨越”总体部署,以新理念、新思路、新举措,全力创建现代农业示范市,加快农业现代化进程。通过深入推进农业产业化“123工程”,加快推动特色产业向优势产业升级、优势产业向优势区域集中,重点做强畜牧水产1个300亿元产业,做大林业、中药材2个100亿元产业,做优粮食、蔬菜、水果3个50亿元产业,使得百十亿元优势特色产业逐渐成为该市农业产业化的核心带动力量。组建“三大合作社”,建立起“人人是股东,家家有股份,年年有分红”的农民持续增收机制。

“发展好县域经济,要走特色化道路。”全国人大代表,衡水市市长杨慧告诉记者,目前,县域经济占衡水全市经济比重达到77.3%。通过长期发展,衡水形成了丝网、玻璃钢、皮毛等十大特色产业,且在细分市场都占有较大份额,基本形成了“一县一业、一县两业、多县一业”的格局。

目前玉林全市农民专业合作社发展到1864个,农业产业化经营带动农户面积达50%,户均增收超1000元。该市全部7个县中,有博白县、兴业县、陆川县、北流市等4个县是广西畜牧生产十强县,博白县更是全国畜牧百强县。玉林市成为广西第一个、全国第二个实现“吨粮田”的地级市,陆川县成为全区首个整县推进粮食高产创建示范县。

“县域经济的起步,往往伴随着特色产业的集群效应,但当产业规模发展到一定水平,会遭遇新的发展瓶颈。”杨慧代表认为,经过多年发展,许多地区的县域经济已经到了转型升级的关键时期,这就必须进一步推进工业化和信息化水平。

声音

“县域经济在发展特色产业过程中,如果没有危机意识,产品、技术、装备、管理落后,就有可能丧失竞争力,甚至面临被淘汰的危险,必须主动加快优化升级步伐。”杨慧代表建议,发展县域经济,应注重抓龙头企业培育,通过招大联强引进行业内领军企业、集中要素资源向优势企业倾斜等措施,打造“行业巨人”。同时要坚持信息化与工业化深度融合,加强以电子商务为核心的特色市场建设,加速由单纯生产基地向研发、物流和营销中心的转变。同时,下大力气抓技术改造和管理改造,引导企业抢占市场制高点。

全国政协委员宋丰强:建设农业科技推广信息化服务体系

“要善于发现和发展县域内传统优势产业的新增长点。”全国人大代表,河北春风实业集团有限责任公司董事局主席、总裁曹宝华则认为,“特色产业要永葆特色,就必须做到持续性推陈出新。”他表示,县域特色的“转方式”并非颠覆式的,而是应该向深向广做文章。“通过提升原有的胶辊制造技术,我们成功进入打印机和传真机市场。所以说,传统优势不能丢,但无论是产品还是技术,一定要跟上市场变化。”

我国是农业大国,农业的根本出路在于科技进步,以信息化助推农业现代化。建立农产品质量安全监测信息管理平台,开展农产品批发市场信息化示范,加强农产品配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设,构建农业电子商务平台。搭建三网融合的信息服务快速通道,重点加强与电信运营商、IT企业等的合作,利用现代信息技术,建设四级农业科技服务平台。