危朝安:植保工作要实现三大转变

植保工作要实现防控重点、策略和方式三大转变
4月8日,全国植保工作会议暨专业化病虫害统防统治示范县启动仪式在河南郑州举行。农业部副部长危朝安、部总经济师陈萌山等出席了会议。危朝安作了重要讲话,种植业司司长叶贞琴宣布专业化病虫害统防统治示范县活动在全国正式启动。
危朝安首先总结了近年来植保工作成绩和经验。近年来,植保公共体系得到强化,基础设施进一步完善,体制机制不断创新,方式方法更加科学。各级政府和农业部门始终坚持“预防为主、综合防治”的植保方针,牢固树立“公共植保、绿色植保”两个理念,不断完善政府主导、属地责任、联防联控三大机制,坚决打赢区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战“三大战役”,年均挽回粮食损失1700多亿斤,为农业生产稳定发展、粮食连续6年增产作出了重大贡献。在工作推进上,初步确立了政府主导的公共植保体制,建立完善了属地责任、联防联控的工作协调机制,积极探索了专业化统防统治的组织方式,基本构建了网络化的病虫害监测与控制体系。
同时,危朝安指出,新的情况和挑战,对植保工作提出了更高的要求,病虫害发生的形势日益严峻,防控任务更加艰巨,植保工作要紧紧围绕确保农业生产安全、农产品质量安全和农业产业安全,实现防控重点、防控策略和防控方式三大转变。当前和今后植保工作的重点要完成以下三大任务:一是切实保障农业生产安全。二是切实保障农产品质量安全。三是切实保障农业产业安全。
为了实现上述三大任务,今后植保工作必须努力实现“三大转变”:一是防控重点要由粮食作物向统筹抓好粮食作物和经济作物转变,特别是要注重园艺作物病虫害的防控工作;二是防控策略要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防控转变,特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用;三是防控方式要由分散防治方式向专业化统防统治转变,特别是要注重提升防治工作的组织化程度和科学化水平。
面对当前及今后一段时期植保工作面临的繁重任务,危朝安部署了各级农业植保部门要着力推进的五项工作:一是全力推进病虫害专业化统防统治。今年起,农业部决定实施专业化统防统治“百千万”行动,在全国范围内重点建设100个示范县,抓好1000个示范区,扶持1万个示范组织,力争通过若干年的努力,实现主要作物、重点地区、重大病虫统防统治全覆盖。各地要按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则,加大行政推动力度,把专业化防治摆在植保工作更加突出的位置,充分整合资源,多渠道争取资金,加大扶持力度。从今年开始,农业部将整合病虫害防控补贴、农机购置补贴、阳光工程培训等项目资金,重点对防治药剂、机具购置、技术培训等给予资金补助,目前资金已相继下拨。要按照“服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录、服务质量全程监控”的要求,积极引导专业化防治组织向规范化方向发展,鼓励专业化服务组织不断拓宽服务领域,提高服务水平。要积极为专业化防治组织免费提供病虫发生、农药械市场等信息服务,对专业化防治组织队伍建设、药剂使用、机械保养、安全用药、综合防控等方面提供全方位指导。
二是大力推进病虫害绿色防控。重点在大中城市蔬菜基地和农产品出口基地,特别是园艺作物标准园和海南冬菜基地建立绿色防控示范区,着力改善示范区生态环境条件,通过绿色防控技术的展示和发展方式的探索,树立样板典型,以点带面,加以推广。要培训一批植保干部、种植大户和农民带头人,让更多的人掌握病虫害综合防治的基本知识,提高绿色防控技术的普及率。
三是加强重大疫情监控阻截。要加强植物检疫监管,重点强化华南、西北、西南等种子繁育基地的产地检疫和调运检疫,严格执行国外和境外引种审批制度,防范疫情的入侵和传播。对违规销售带有疫情种子的经营企业,要及时通报和限期整改,情节严重的要会同种子管理部门吊销营业执照。要切实加大苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、柑橘黄龙病等重大疫情的防控阻截力度。
四是加强安全用药指导。当前和今后一段时期,病虫防治还离不开农药,关键是要做到合理用药、安全用药、科学用药。要充分利用电视广播、手机短信等途径宣传农药管理法规、农药安全使用知识;要搞好新农药的试验示范,因地制宜组织制定一批农药推荐目录;要采取多种形式,加强农民安全用药技能培训,动员农业科技人员深入到田间地头,指导农民正确识别病虫害、合理选用农药,提高农民安全用药水平。
五是加强植保综合能力建设。针对近年来病虫害发生复杂多变的新情况、新问题,必须主动应对,提高科学防灾减灾能力。要加强病虫害发生规律的研究,加大植保基础设施建设力度,加快植保法律法规的制修订工作进度。

我国是农作物生产大国,同时也是病虫灾害多发国家,常见农作物病虫害种类有1600多种,这些病虫害的频繁发生,对农作物生长造成的不利影响日益突出。特别是蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病等迁飞性、流行性重大病虫的呈加重发生态势,严重威胁粮食稳定发展。受异常气候和农业生态环境变化等因素的影响,今后农作物病虫害的发生形势将更加严峻。需要系统总结近年来我国植保工作取得的新进展,深刻分析今后植保工作面临新形势,提出“十二五”期间的植保任务和应对措施。

植保公共服务体系得到强化,为农业稳定发展、粮食连续增产作出了重大贡献

各级政府和农业部门始终坚持“预防为主、综合防治”的植保方针,牢固树立“公共植保、绿色植保”两个理念,不断完善政府主导、属地管理、联防联控三大机制,坚决打赢区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战“三大战役”,实现了飞蝗不起飞、土蝗不扩散,小麦条锈病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害不暴发成灾,苹果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目标,总体损失基本控制在5%以内,为农业生产稳定发展、粮食连续六年增产作出了重大贡献。在工作推进上,重点取得了以下四个方面的进展:

一是初步确立了政府主导的公共植保体制。公共植保理念得到了认真落实,全国已有24个省、281个地市、1622个县成立了政府主管领导挂帅的病虫防控指挥机构,病虫防控工作已由部门行为上升为政府行为。在公共植保理念引领下,河北、江西等6省出台了地方性植物保护法规,依法确定了植保公共职能。有10个省区市的省级植保机构实现了参照公务员管理,全国90%以上的植保机构成为全额拨款事业单位,江西、浙江两个省成立了植物保护局,一些地、市、县农业部门也相继成立了植物保护局,有效稳定了全国植保队伍。

二是建立完善了属地管理、联防联控的工作协调机制。按照“政府主导、属地管理、联防联控”要求,逐步形成纵向分级负责、横向联合协作的病虫防控工作机制。针对蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地螟、条锈病等跨区域迁飞性、暴发性、流行性病虫害的特点和防控要求,成立了川藏青西藏飞蝗、北京周边地区蝗虫、草地螟等病虫防控协调机构,开展了信息共享、技术协作、配合密切、责任明确的区域联防联控行动。针对局部地区突发性病虫害,各省区市都建立和完善了应急防治预案、物资储备、队伍组建、快速反应相互配套的应急防控机制。针对苹果蠹蛾、红火蚁等重大植物疫情,建立了区域疫情阻截协作组,有效控制了病虫的危害和疫情的扩散。

三是积极探索了专业化统防统治的组织方式。据统计,目前全国有各种防治组织18万个,工商民政部门正式注册的有1万多个,从业人员24万人,小麦、水稻重大病虫害统防统治比例分别达到10%和18%。专业化统防统治的积极推进,为实行分类指导、分区治理,切实打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役发挥了重要作用。在病虫预测预报方面,利用中央电视台实时发布全国重大病虫害的趋势预报,1500多个县、市普及了电视预报,达到农业县的60%以上。

四是基本构建了网络化的病虫害监测与控制体系。新世纪以来,国家累计投资了45亿元,投资建设了1000多个病虫预警与控制区域站,初步形成了中央、省、地、县四级病虫害监测与防控体系,显着改善了病虫监测预警、疫情阻截、应急防控的条件,建立了水稻、小麦数字化监测预警平台,实现了植物检疫审批的网络化管理,全面提升了我国病虫害监测预警能力、植物疫情监管阻截能力和重大病虫防控能力。植保工作水平有明显提高,全国病虫监测对象种类由15种增加到26种,中长期预报准确率提高5-10个百分点,水稻病虫和重大病虫周报已基本实现数字化,重大病虫防控处置率普遍达到90%以上,在19个省区设置3000个疫情监测点,基本形成了东北沿边、西北沿边和东南沿海三大植物疫情阻截带,大大提高了重大病虫监测时效性与防控效果。

通过多年的实践探索和广大植保工作者的共同努力,在植保工作的方针和理念上进一步形成了广泛共识,植保工作的思路进一步清晰,植保工作的任务和责任进一步明确,植保工作的作用和成效进一步凸显。

紧紧围绕确保农业生产安全、农产品质量安全和农业产业安全,实现防控重点、防控策略和防控方式三大转变

澳门新萄京5566com,植物保护是一项重要的防灾减灾措施,与生物、自然、社会、经济等多种因素密切相关,全球气候异常多变、粮食安全形势严峻、国际农产品市场竞争日趋激烈、公众对农产品质量安全要求普遍提高,对植保工作提出了新挑战。

气候条件和农业耕作方式变化,病虫发生规律更加复杂,植保工作面临新课题。全球气候异常越来越突出,极端灾害性天气发生几率增加,导致病虫害发生更加严重和复杂。小麦条锈病菌源区向高海拔地区发展,飞蝗孳生区向高纬度蔓延,发生面积呈扩大趋势;稻瘟病、小麦赤霉病呈加重流行态势,水稻稻飞虱、稻纵卷叶螟和草地螟虫源基地及其迁飞路径发生新的变化;随着农业耕作栽培方式的改变,稻曲病、黑条矮缩病、地下害虫和杂草稻等次要病虫草害上升为主要病虫草害;跨区机收也加速了小麦吸浆虫、孢囊线虫、节节麦的传播蔓延。这些新情况和新问题,致使监测防控任务更加艰巨。

人们生活水平提高和社会消费理念变化,对食品安全关注度普遍提高,防控对策需要作出新调整。近年来,食品安全的问题越来越突出,农产品质量安全的隐患也不容忽视。最近海南的“问题豇豆”引起了广泛关注,暴露出农药监管、安全用药、质量控制等诸多问题。与此同时,国际农产品竞争日趋激烈,贸易保护主义抬头,一些国家以农残超标为由,提高农产品准入门槛,加大了我国农产品出口难度。这些消费需求和贸易门槛的不断提高,要求病虫害防控对策更加绿色和环保,不仅要求植保工作要控害保产,更要把保障农产品质量安全放在突出位置。

耕地资源减少和自然灾害频发,粮食持续增产的压力加大,给植保工作赋予新任务。随着一些超高产品种的推广、高复种指数、高密度种植以及大肥大水措施的推行,农作物病虫严重发生的风险越来越高,有效防控的难度越来越大。在自然灾害多发和单产提高难度加大的情况下,通过强化植保措施、实现“虫口夺粮”促丰收的任务会更加繁重。