山西省灵石县集体林改配套措施创新求发展

    中国绿色时报7月1日报道 “灵石是一个水土流失严重、水资源短缺、农业立地条件差、生态环境异常脆弱的山区县。山区发展,潜力在山,希望在林。”灵石县委书记郭燕平在全县集体林权改革工作动员会议上说。
  灵石位于山西中部,有“燕冀之御、秦蜀之经”之称,全县四周群山环绕,山峦重叠,山地和丘陵面积占90%以上,地下矿藏资源丰富,但全县农业经济发展滞后,农民为了生活大多在煤矿从事挖煤等工作。
  “今年煤矿大部分都关了,要不是集体林权改革,农民可以经营自己的林子,还真不知道怎么生活呢!”灵石县的老百姓对山林充满了信心和希望。
  二十亩地十头牛,老婆孩子热炕头
  “今年收成不好,小麦亩产才60公斤。”翠峰镇小庄村党支部书记李来喜盘算着,“很多家庭都是5口人,10亩地,这点粮食肯定是不够的。现在好了,家家都有了自己的林子,有了美好生活的期盼。”
  小庄村共有102户,255人,全村林地面积1646.5亩,有林地981.5亩。今天春季全村植树1.6万株。
  正在河边放牛的小庄村村民张正义告诉记者:“以前有10亩林地,今年林改又分了10亩,我还养了10头牛,不去煤矿打工生活也挺好的。”
  与张正义的林地正对的是村民王来锁的林地,满山坡上全是榆树、刺槐以及灌木等生态林。
  “都是生态林,收益从那里来?”记者问。
  “县财政每年拿出443.1万元用于生态公益林补偿,涉及农户户均受益124元。”灵石县林业局副局长仝国亮说。
  2008年,灵石将县域主要河流、国省道两侧等重点防护区域的水源涵养林、生态景观林以及特种用途林纳入公益林管理并实施生态补偿,按照“谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则,明确规定“从煤炭企业可持续发展基金中提取补偿资金,对县域集体生态公益林每年每亩给予补助10元”。?
  据了解,灵石县委、县政府结合实际,把建立和完善生态公益林补偿机制作为巩固林改成果的重要举措,在全省率先建立了县级森林生态效益补偿机制,全县集体林地77.87万亩,其中生态公益林44.31万亩,目前已确权集体生态公益林22万亩,受益农户2.9万户。
  仝国亮说,林改后,荒山成了农民的创业平台,森林资源成了他们自主经营的生活财富,林地资源成了可以流转增值的致富财产。
  “均”字抵万金,林改入心坎
  “均”,是记者在静升镇核桃窊村听到的贯穿林改的主线。
  核桃窊村党支部书记耿建卫说,虽然村民居住分散,大多数人在外地打工,但为了让老百姓明白林改的意义,为了达到“均”山到户,村干部和村民代表深入到每一户人家,详细介绍,耐心讲解,让他们愉快地签订了表决方案。
  林改前,全村1866亩林地中,除了28.9亩属于自留山,其他的都归集体所有。“现在这些地都分到了168户的449人手中。”耿建卫说。
  核桃窊是灵石林改宣传深入人心的一个缩影,据了解,全县共张贴、印发林改宣传材料5万多份,入户宣传达49787户,入户率达99%。
  2008年10月,灵石县林改工作启动后,为了实现“耕者有其山”,全县各级各部门强化领导,深入调研,成立了以县委书记为组长,24个职能部门负责人为成员的林改工作领导小组,将林改列入县、乡(镇)两级党委、政府工作的重要议事日程,纳入年度目标考核内容,层层签订林改工作目标责任状。
  在深化林改过程中,灵石按照“多予、少取、放活”的要求,围绕“农民得实惠,生态受保护”两个根本目标,放权于民,让利于民。
  仝国亮说,只有真正做到政策宣传深入人心,做到“均”山到户,才能建立并完善“产权归属明晰,经营主体落实,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监督服务有效”的现代林业产权制度。
  正如郭燕平所说,只有对人民、对历史、对事业高度负责的精神,才能积极稳妥地推行集体林权改革,才能让灵石大地绿起来,让全县农民富起来。

山西省灵石县集体林改配套措施创新求发展 探索林改新机制 以煤补林促林改

  中国绿色时报10月25日报道  山西省灵石县以创建“生态灵石”为目标,高标准、全方位推进造林绿化工程,近3年来全县共投入资金4.56亿元,实现新造林21.11万亩,林木覆盖率增长11.7个百分点,达到47.31%,被山西省政府评为“全省造林绿化先进县”。
  2008年9月,作为全省18个集体林权制度改革试点县之一,灵石县开始了集体林改试点工作。经过1年的努力,全县集体林地除集体保留的8.17万亩外,其余70.01万亩全部确权到户,发放林权证15324本,集体林改主体改革基本完成。此后,林改配套改革列入县委、县政府的重要议事日程,灵石县积极探索,全面推进集体林改配套改革。
  三种模式推林改 “均”字当头保民权   一是承包到户模式。经外业勘验组实地调绘,摸清村集体林地面积、林分结构,原则上按在册人口平均分配,以户统一经营,或是将部分户均面积较少的林地由农民联户承包,以其中一户为代表签订承包合同。全县95%以上林改采用此种模式。
  二是集体统一经营,均股、均利到人模式。此种模式主要用于集体林地较少的村,将林地林木按实际情况估价作出评估,由集体统一经营,农户则按照合同对收益部分进行分红。如段纯镇云义村、志家庄村由于人口多、集体林地面积小、立地条件差,个户经营很难见效,经村民大会讨论后,决定由集体统一经营,收益均分到人。
  三是其他形式承包,均利到人模式。将林地集中到一户或是由企业进行自愿承包,农户则按照合同对收益部分进行分红。如静升镇椒仲村蔡兆锁等14户的595亩有林地和马永清等15户560亩有林地经本人同意后,严格按照程序分别有偿转让给本村村民张朝辉和山西泰星椒仲煤业股份有限公司,转让款平均分配到林地所有权人。
  生态补偿开先河 配套改革促林改   主体改革完成后,集体林改如何深入下去,如何实现分得下、稳得住、国家得绿、农民得利的目标,关键要看配套措施能不能跟得上。灵石县在全面推进集体林改进程中,积极探索集体生态公益林森林生态效益补偿机制,在全省率先制定出台了县级生态公益林补偿和保护管理办法,有效推动了灵石生态立县绿色发展步伐,在全省起到了很好的示范带动作用,受到省市林业部门高度认可。
  灵石县有着丰富的煤炭资源,长期开采造成了环境的恶化。境内沟壑纵横,地表支离破碎,水土流失严重,水资源奇缺。灵石县委、县政府确立了生态立县的指导思想,下大力气推进造林绿化工程,近年来全县平均年新增造林面积7万余亩,使脆弱的生态环境得到有效修复。这些造林成果有的属于集体林地,也在改革范围,如果目前就全部分到户下,由于其经济效益较低,极易造成毁林情况的发生。为解决这一问题,灵石县在全省率先出台了《灵石县地方生态公益林区划界定、森林生态效益补偿和保护管理办法》,重点把分布在县城三山、乡镇所在地周边、旅游景区、河流和通道两侧等区域的48.14万亩林地划定为生态公益林,实行以煤补林机制,补偿平均标准确定为每年每亩10元。针对补偿问题,县里出台了《灵石县地方生态公益林区划界定技术方案》、《生态公益林管护合同》、《生态公益林管护验收办法》等相应规定。政府出资组织生态林管护,农户则在从事管护中获得劳动报酬,并且林木所有权归农户。政策出台之后,社会反映强烈,深受广大农民的拥护。灵石县探索林改新机制,以煤补林促林改的办法,引起了国家林业局以及省、市两级政府的高度重视,相关部门给予了充分肯定。灵石县为推动全省集体林权制度改革及其配套改革提供了值得借鉴的经验。
  区划界定公开公正 诚信服务赢得民心   生态公益林补偿机制启动之后,为了让全社会充分认识什么是生态公益林、如何区划界定、补偿程序是什么、其目的意义何在等问题,灵石县通过村村张贴通告、户户发放通知、电视公开报道、逐乡逐村检查落实等手段,千方百计地让广大农民懂得此项政策出台的目的,懂得保护生态公益林的重要性。
  把握程序,严格标准,公开、公平、公正是搞好集体生态公益林效益补偿的关键环节。为了真正把集体生态公益林区划界定工作搞好,严格按照《灵石县集体生态公益林区划界定、森林生态效益补偿和保护管理方案》的具体要求,林业局和财政局联合组建了集体生态公益林区划界定、森林生态效益补偿和保护管理工作领导组,领导组下设区划界定组、资金管理组、检查验收组和档案管理组。今年8月初,组织乡镇分管领导和林业站技术人员进行了集中培训,让具体操作人员全面掌握相关政策和技术标准。在具体实施过程中,一是严格现场界定,以行政村为单位,技术人员会同林权权利人进行现场认定,明确四至范围,在1∶10000航片上划出界线,微机测算面积,科学确定林种。二是林业局和林权权利人签订现场界定书。三是严格村级公示,公示期一周,确保公开公平公正。四是乡(镇)和林权权利人签订建设管理合同,确定双方权利和义务,以此作为森林生态效益补偿的依据。五是县人民政府和乡(镇)人民政府、乡(镇)人民政府与村组分别签订公益林建设管理责任书,加强对生态公益林的建设管理和检查监督。六是检查验收,林业、财政联合组织的检查验收组会同乡、村两级进行检查验收,每年12月30日前完成年度检查验收,汇总后上报县政府。七是资金拨付,检查验收组会同资金管理组,依据验收结果编制补偿金发放清单,提交县财政局核拨补偿资金,每年2月10日前将上年度的补偿金兑现林权权利人。
  严格责任追究,把生态公益林区划界定、检查验收、资金拨付和建设管理统筹考虑,环环相扣,确保建管到位,收到实效。为把这项工作真正落到实处,抓出成效,灵石县制定出台了严格的责任追究制度,用制度来约束国家工作人员和林权权利人。对国家工作人员在公益林区划界定工作中不负责任、弄虚作假、徇私舞弊,在检查验收和资金兑现工作中失责渎职、造成生态公益林建管不到位、给国家带来生态和经济损失,利用职权挪用、挤占、截留生态公益林补偿资金,因工作不到位导致森林火灾发生、森林病虫害蔓延、违法占用林地等行为,依法追究当事人的责任,情节严重的移交司法机关查处。对林权权利人不履行与当地政府签订的生态公益林保护管理合同、导致生态公益林建管不到位,在生态公益林区域私自或同意他人从事砍柴、采脂和狩猎、挖沙、取土、开山采石、野外用火、修建坟墓、排放污染物、堆放固体废物,在生态公益林区域内乱砍滥伐林木、导致林分质量下降等行为,政府将取消其生态公益林补偿资格,造成生态破坏的依法追究当事人的法律责任。
  目前,全县区划界定的48.14万亩公益林,涉及农户43410户,县财政将每年投入补偿资金481.14万元,涉及农户户均受益124元。随着县域经济的发展,将会逐步提高补偿标准。
  以煤补林华丽转身 绿了县域富了百姓   灵石县以煤补林华丽转身,促进了林改的深入发展;林改激发了群众的造林积极性,又有力地推动了全县的生态建设。一是造林绿化明显加快。县财政累计投入4.56亿元,带动社会投入3亿元,完成造林32万亩,通道绿化210公里,村庄绿化128个,林木绿化率由2006年的37.6%提升到53.41%,年均增长5个百分点,连续3年荣获全省造林绿化先进县称号。二是林业产业初步形成。县委、县政府坚持把核桃经济林建设作为“兴农富民”的战略工程来抓,新栽核桃每亩补贴180元,管护每亩补助43元。截至2009年底,县财政3年投资1715万元,带动社会投资3000万元,使全县核桃经济林面积达到17.41万亩,其中精品示范基地10万亩。2009年核桃产量350万公斤,产值7000余万元,农民人均增收437.5元。今年又启动全县30万亩核桃经济林的总体规划,计划连片栽植20万亩-22万亩,同时结合林改在边角地带、荒山荒沟发展散生核桃林8万亩-10万亩。三是农民收入明显增加。煤老板蒋之娣2000年承包荒山荒地6200亩,林改后更进一步激发了造林热情,今春一季新植优种核桃树310亩。农民张保计2002年承包林地730亩,发展侧柏、刺槐、红枣、核桃。林改后投资100余万元发展林下养殖种植,仅去年纯收入达50余万元。英武乡雷家庄村农民赵春娥种植核桃6亩,近年年均收入4000元以上,林改之后2009年她在管护上亩均投入比林改前增加了60元。赵春娥说:“林改使我坚信党的林业政策永远不会再变了,今后我就敢在林地上再投资了。”
  林改充分调动和激发了农民从事林业生产的积极性,在经济林地内套种低秆作物实施立体种植,在林地内养殖家禽发展林下养殖业,特别是培育造林苗木的农户成倍增长,全县苗圃地仅去年1年就增加了3000余亩。通过林改改变了过去造林难、护林难、防火难、科技推广难、干群关系复杂的农村林业环境,实现了“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标。今后灵石县还要积极探索扶持民营林业发展的优惠政策,特别是小额贷款政策和奖励政策,探索林业服务体系建设等,把集体林权制度改革进一步推向深入,真正实现山绿民富生态美的目标。